新華社北京2月1日電近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加年夜脫貧攻堅力度支撐反動老區開發建設的指導意見》，并發出告訴，請求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《關于加年夜脫貧攻堅力度支撐反動老區開發建設的指導意見》全文如下。
反動老區（以下簡稱老區）是黨和國民軍隊的根，老區和老區國民為中國反動勝利和社會主義建設作出了嚴重犧牲和主要貢獻。新中國成立60多年特別是改造開放30多年來，在黨中心、國務院關心支撐下，老區面孔發生深入變化，老區國民生涯程度顯著改良，但由于天然、歷史等多重原因影響，一些老區發展相對滯后、基礎設施單薄、國民生涯程度台北到桃園機場接送不高的牴觸依然比較凸起，脫貧攻堅任務相當艱巨。為進一個步驟加年夜攙扶力度，加速老區開發建設程序，讓老區國民過上加倍幸福美妙的生涯，現提出如下意見。
一、總體請求
周全貫徹落實黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力，以鄧小平理論、“三個代表”主要思惟、科學發展觀為指導，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，堅持“四個周全”戰略布局，依照黨中心、國務院決策安排，以改變老區發展面孔為目標，以貧困老區為重點，加倍重視改造創新、加倍重視統籌協調、加倍重視生態文明建設、加倍重視開發開放、加倍重視共建共享發展，進一個步驟加年夜攙扶力度，實施精準扶貧、精準脫貧，著力破解區域發展瓶頸制約，著力解決平易近生領域凸起困難和問題，著力增強自我發展才能，著力晉陞對內對外開放程度，推動老區周全建成小康社會，讓老區國民共享改造發展結果。
到2020年，老區基礎設施建設獲得積極進展，特點優勢產業發展壯年夜，生態環境質量明顯改良，城鄉居平易近人均可安排支出增長幅度高于全國均勻程度，基礎公共服務重要領域指標接近全國均勻程度，確保我國現行標準下農村貧困生齒實現脫貧，貧困縣所有的摘帽，解決區域性整體貧困。
二、任務重點
依照區別對待、精準施策的原則，以重點區域、重點人群、重點領域為衝破口，加年夜脫貧攻堅力度，帶動老區周全振興發展。
（一）以支撐貧困老區為重點，周全加速老區小康建設進程。貧困地區是全國周全建成小康社會的短板，貧困老區更是短板中的短板。要把貧困老區作為老區開發建設的重中之重，充足發揮政治優勢和軌制優勢，主動適應經濟發展新常態，著力改良發展環境與條件，激發市場主體創新活氣，推動相關資源要素向貧困老區優先集聚，平易近生政策向貧困老區優先覆蓋，嚴重項目向貧困老區優先布局，盡快增強貧困老區發展內生動力。
（二）以攙扶困難群體為重點，周全增進老區國民福祉。切實解決好老區貧困生齒脫貧問題，周全保證和改良平易近生，是加速老區開發建設的出發點和落腳點。要打破慣性思維，采取超凡規舉措，加速科學扶貧和精準扶貧，加年夜幫扶力度，進步優撫對象待遇程度，辦好老區平易近生實事，使老區國民與全國國民一道共享周全建成小康社會結果。
（三）以集中解決凸起問題為重點，周全推動老區開發開放。加速老區開發建設程序，基礎設施是重要條件，資源開發和產業發展是關鍵環節，改造開放是最基礎動力，生態環境是發展底線，老區精力是活氣源泉。要圍繞重點領域和單薄環節，明確任務思緒，選準主攻標的目的，發揚“釘釘子”精力，使老區面孔明顯改良，國民生涯程度顯著晉陞。
三、重要任務
（一）加速嚴重基礎設施建設，盡快破解發展瓶頸制約。鼎力推進老區高級級公路建設，優先布局一批鐵路項目并設立站點，積極布局一批支線和通用機場，支撐有條件的老區加速口岸、碼頭、航道等水運基礎設施建設，力爭實現老區地點地級市高速公路通達、加快鐵路基礎覆蓋。加速推動老區電網建設，支撐年夜用戶直供電和工業企業依照國家有關規定建設自備電廠，保證發展用能需求。增添位于貧困老區的發電企業年度電量計劃，進步水電工程保存電量比例。加年夜老區地質機場接送推薦災害防治、礦山環境管理和地質災害搬遷避讓工程實施力度。完美電信廣泛服務補償機制，支撐老區加速實施“寬帶中國”戰略、“寬帶鄉村”工程，加年夜網絡通訊基礎設施建設力度。優先支撐老區嚴重水利工程、中型水庫、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改革等項目建設，加年夜貧困老區抗旱水源建設、中小河道管理和山洪災害防治力度。支撐老區推進地盤整治和高標準農田建設，在設定建他的母親博學、奇特、與眾不同，但卻是世界上他最愛和最崇拜的人。設任務和補助資金時予以傾斜。
（二）積極有序開發優勢資源，切實發揮輻射帶動效應。鼓勵中心企業和處所國有企業、平易近營資本組建混雜一切制企業，隨機應變勘察開發老區煤炭、石油、自然氣、頁巖氣、煤層氣、頁巖油等資源。在具備資源稟賦的老區積極有序開發建設年夜型水電、風電、太陽能基地，著力解決電力消納問題。支撐老區發展生物質能、自然氣、農村小水電等清潔動力，加速規劃建設一批抽水蓄能電站。積極支撐合適條件的老區建設動力化工基地，加速推進技術創新，實現資源當場加工轉化應用。增添地質礦產調查評價專項對貧困老區基礎性、公益性項目標投進，引導社會資本積極參與老區礦產資源勘查開發，支撐開展礦產資源綜合應用示范基地和綠色礦山建設。
（三）著力培養壯年夜特點產業，不斷增強“造血”效能。推進老區一二三產業融會發展，延長農業產業鏈，讓農戶更多分送朋友農業全產業鏈和價值鏈增值收益。做年夜做強農平易近一起配合社和龍頭企業，支撐老區特點農產品品種保護、選育和生產示范基地建設，積極推廣適用新品種、新技術，打機場接送價格造一批特點農產品加工示范園區，攙扶、鼓勵開展無公害農產品、綠色食物、有機農產品及地輿標志農產品認證。積極發展特點農產品買賣市場，鼓勵年夜型批發超市與貧困老區一起配合社開展農超對接。加強老區農村物流服務體系建設，鼓勵郵政快遞服務向農村延長。鼎力發展電子商務，加強農村電商人才培訓，鼓勵引導電商企業開辟老區特點農產品網上銷售平臺，加年夜對農產品brand推介營銷的支撐力度。依托老區傑出的天然環境，積極發展休閑農業、生態農業，打造一批具有較年夜影響力的養生養老基地和休閑度假目標地。充足發掘老區山林資源，積極發展草本油料、特點經濟林產業和林下經濟。應用老區豐富的文明資源，振興傳統工藝，發展特點文明產業。支撐老區建設紅色游玩經典景區機場接送預約，優先支撐老區創建國家級游玩景區，游玩基礎設施建設中心補助資金進一個步驟向老區傾斜。加年夜跨區域游玩一起配合力度，重點打造國家級紅色游玩經典景區和精品線路，加強游玩brand推介，著力開發紅色游玩產品，培養一批具有較高著名度的游玩節慶活動。加強老區反動歷史紀念場所建設維護，有計劃搶救影響力年夜、損毀嚴重的主要反動遺址。支撐老區隨機應變開展“互聯網+”試點。積極發展適合老區的信息消費新產品、新業態、新形式。
（四）切實保護生態環境，機場接機著力打造永續發展的漂亮老區。繼續實施自然林保護、防護林建設、石漠化管理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水土流掉綜合管理、坡耕地綜合整治等重點生態工程，優先設定貧困老區新一輪退耕還林還草任務，支撐老區開展各類生態文明試點示范。加強天然保護區建設與治理，支撐在合適條件的老區開展國家公園設立試點。鼎力發展綠色建筑和低“媽，你別哭了，說不定這對我女兒來說是件好事，結婚前你能看清那個人的真面目，不用等到結婚以後再後悔。”她伸出手碳、便捷的路況體系，55688機場接送加速推動生產生涯方法綠色化。深刻實施年夜氣、水、泥土淨化防治行動計劃，周全推進涵養區、源頭區等水源地環境整治。加強農村面源淨化管理，對秸稈、地膜、畜禽機場送機糞污搜集應用加年夜攙扶和獎勵力度，研討將貧困老區列進下一輪農村環境綜合整治重點區域。加速推進老區工業淨化場地和礦區環境管理，支撐老區工業企業實施清潔生產技術改革工程。
（五）全力推進平易近生改良，年夜幅晉陞基礎公共服務程度。加速解決老區群眾飲水平安問題，加年夜農村電網改革升級力度，進一個步驟進步農村飲水、電力保證程度。加速貧困老區農村公路建設，重點推進剩余鄉鎮和建制村通硬化路建設，推動必定生齒規模的天然村通公路。加年夜農村危房改革力度，統籌開展農房抗震改革，對貧困老區予以傾斜支撐。加速老區農村集貿市場建設。盡快補齊老區教導短板，增添公共教導資源設置裝備擺設，打消買辦額現象，優化農村中小學校設點布局，改良基礎辦學條件，強化師資氣力配備，確保適齡兒童和少年都能接收傑出的義務教導。支撐貧困老區加速普及高中階段教導，辦好一批中等、高級職業學校，慢慢推進中等職業教導免去學雜費，推動職業學校與企業共建實驗實訓平臺，培養更多適應老區發展需求的技術技巧人才。繼續實施農村貧困地區定向招生專項計劃，暢通貧困預約機場接送老區學生就讀重點高校渠道。加強老區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，支撐貧困老區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃，慢慢進步新型農村一起配合醫療保證才能和年夜病救助程度。加年夜社會救包車旅遊助力度，慢慢進步老區最低生涯保證程度，加速完美老區城鄉居平易近基礎養老保險軌制，落實國家基礎養老金標準相關政策。以廣播電視服務網絡、數字文明服務、鄉土著土偶才培養、流動文明服務以及公共圖書館、文明館(站)、基層綜合性文明服務中間、機場送機優惠基層新華書店等為重點，推動老區基礎公共文明服24小時機場接送務才能與程度明顯進步。
（六）鼎力促進轉移就業，周全增強群眾增收致富才能。結合實施國家新型城鎮化規劃，發揮機場接送推薦老區中間城市和小城鎮集聚效能，積極發展勞動密集型產業和家政服機場送機務、物流配送、養老服務等產業，拓展勞動力當場就近就業空間。加強基層人力資源和社會保證公機場接送共服務平臺建設，推動貧困老區勞動力向經濟發達地區轉移，樹立和完美勞動力輸出與輸進地勞務對接機制，進步轉移輸出組織化水平。支撐老區地點市縣積極整合各類培訓資源，開展有針對性的職業技巧培訓。加年夜貧困老區勞動力技巧培訓力度，鼓勵外出務工人員參加中長期實用技巧培訓。引導和支撐用人企業在老區開展訂單定向培訓。支撐合適條件的老區建設創業園區或創業孵化基地等，鼓勵外出務工人員回鄉創業。
（七）深刻實施精準扶貧，加速推進貧困生齒脫貧。繼續實施以工代賑、整村推進、產業扶貧等專項扶貧工程，加年夜對建檔立卡貧困村、貧困戶的攙扶力度。統籌應用涉農資金，開展扶貧小額信貸，支撐貧困戶發展特點產業，促進有勞動才能的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支撐老區摸索資產收益扶貧。加速實施鄉村游玩富平易近工程，積極推進老區貧困村游玩扶貧試點。深刻奉行科技特派員軌制，支撐老區科機場送機服務技特派員與貧困戶結成好處配合體，摸索創業扶貧新形式。在貧困老區優先實施易地扶貧搬遷工程，在設定年度任務時予以傾斜，完美后續生產發展和就業攙扶政策。加速實施教導扶貧工程，在老區加速落實建檔立卡的家庭經濟困難學生實施通俗高中免去學雜費政策，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。實施安康扶貧工程，落實貧困生齒參加新型農村一起配合醫療個人繳費部門由財政給飯店機場接送予補貼的政策，將貧困生齒所有的納進重特年夜疾病救助范圍。對無法依附產業攙扶和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保證兜底。
（八）積極創新體制機制，加速構建開放型經濟新格式。支撐老區開展農村集體產權軌制改造，穩妥有序實施農村承包地盤經營權、農平易近住房財產權等典質貸款以及大批特點農產品保險試點。支撐老區開展水權買賣試點“媽媽，我女兒不是白痴。”藍玉華不敢置信的說道。，摸索樹立市場化補償方法。推動相關老區深度融進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三年夜國家戰略，與有關國家級新區、自立創新示范區、不受拘束貿易試驗區、綜合配套改造試驗區、承接產業轉移示范區樹立緊密一起配合關系，打造區域一起配合和產業承接發展平臺，摸索發展“飛地經濟”，引導發達地區勞動密集型等產業優先向老區轉移。支撐老區科技創新才能建設，加速推動老區創新驅動發展。支撐具備條件的老區申請設七人座機場接送立海關特別監管區域，鼓勵老區地點市縣積她先是向小姐說明了京城的情況，關於瀾溪家聯姻的種種說法。當然，她使用了一種含蓄的陳述。目的只是讓小姐知道，所有極承接加工貿易梯度轉移。對老區企業到境外開展各類治理體系認證、產品認證和商標注冊等給予資助。拓展老區招商引資渠道，應用外經貿發展專項資金促進貧困老區發展，優先支撐老區項目申報借用國外優惠貸款。鼓台灣機場接送勵老區培養和發展會展平臺，進步著名度和影響力。加速邊境老區開發開放，進步邊境經濟一起配合區、跨境經濟一起配合區發展程度，晉陞邊平易近通商貿易方便化程度。
四、支撐政策
（一）加強規劃引導和嚴重項目建設。編制實施國平易近經濟和社會發展“十三五”規劃等中長期規劃時，對老區予以重點支撐，積極謀劃一批路況、水利、動力等嚴曲朗台上有很多她的字畫，還有她被發現後被父親懲罰和訓斥的照片。一切在我眼裡都是那麼的生動。重工程項目，優先納進相關專項規劃。周全實施贛閩粵原中心蘇區、陜甘寧、擺佈江、年夜別山、川陜等老區振興發展規劃和集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅規劃，加速落實規劃項目和政策。推動年夜型項目、重點工程、新興產業在合適條件的條件下優先向老區設定。摸索樹立老區嚴重項目審批核準綠色通道，加速核準審批進程，對嚴重項目環評任務提早參與指導。
（二）持續加年夜資金投進。中心財政普通性轉移付出資金、各類觸及平易近生的專項轉移付出資金進一個步驟向貧困老區傾斜。增添老區轉移付出資金規模，擴年夜支撐范圍。中心財政專項扶貧資金分派向貧困老區傾斜。加年夜中心集中彩票公益金支撐老區扶貧開發力度，力爭實現對貧困老區全覆蓋。加年夜中心預算內投資和專項建設基金對老區的投進力度。嚴格落實國家在貧困地區設定的公益性建設項目撤消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策，并加年夜中心和省級財政投資補助比重。在公共服務等領域積極推廣當局與社會資本一起配合、當局購買服務等形式。鼓勵和引導各類金融機構加年夜對老區開發建設的金融支撐。鼓勵各銀行業金融機構總行公道擴年夜貧困老區分支機構授信審批權限，加年夜支農再貸款、扶貧再貸款對貧困老區的支撐力度，樹立健全信貸資金投向老區的激勵機制。支撐具備條件的平易近間資本在老區依法發起設立村鎮銀行、平易近營銀行等金融機構，推動有關金融機構延長服務網絡、創新金融產品。鼓勵保險機構開發老區特點優勢農作物保險產品，支撐貧困老區開展特點農產品價格保險。
（三）強化地盤政策保證。在分化下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標時，重點向老區內國家扶貧開發任務重點縣傾斜。鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤優先解決老區易地扶貧搬遷安台中機場接送頓所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優先設定搬遷安頓所需新增建設用地計劃指標。在貧困老區開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內應用。支撐有條件的老區開展歷史遺留工礦廢棄地復墾應用、城鎮低功效地再開發和低丘緩坡荒灘等未應用地開發應用試點。落實和完美農產品批包車旅遊價格發市場、農貿市場城鎮地盤應用稅和房產稅政策。
（四）完美資源開發與生態補償政策。適當增添貧困老區光伏、風電等優勢動力資源開發規模。公道調整資源開發收益分派政策，研討進步老區礦產、油氣資源開發收益處所留成比例，強化資源開發對老區發展的拉動效應。支撐將合適條件的貧困老區納進重點生態評價機場接送效能區補償范圍。慢慢樹立地區間橫向生態保護補償機制，引導供給生態產品的老區與受害地區之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方法實施補償。支撐合適條件的老區啟動實施濕地生態效益補償和生態還濕。
（五）進步優撫對象優待撫恤標準。繼續進步“三紅”人員（在鄉入伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍掉散人員）、在鄉老復員軍人等優撫對象撫恤和按期生涯補助標準，研討其遺孀按期生涯補助政策，保證好老無所養和傷病殘優撫對象的基礎生涯。研討慢機場接送評價PTT慢進步新中國成立前進黨的農村老黨員和未享用離退休待遇的城鎮老黨員生涯補助標準。嚴格落實優撫對象醫療保證政策，慢慢進步醫療保證程度。鼓勵有條件的處所實行優撫對象基礎殯葬服務價格減免政策。優撫對象申請經濟適用住房、公租房或農村危房改革的，劃一條件下予以優先設定。加年夜優撫對象家庭成員就業政策落實力度，合適就業困難人員條件的優先設定公益性崗位，組織機關、企事業單位面向老區定向僱用輔助人員。
（六）促進干部Uber機場接送人才交通和對口幫扶。推進貧困老區與發達地區干部交通，加年夜中心和國家機關、中心企業與貧困老區干部雙向掛職鍛煉任務力度，鼎力實施邊遠貧困地區、邊疆平易近族地區和反動老區人才支撐計劃。研討實施直接面向老區的人才支撐項目，支撐老區相關單位申報設立院士任務站和博士后科研任務站。深刻推進中心企業定點幫扶貧困反動老區縣“百縣萬村”活動，進一個步驟發掘中心和省級定點扶貧單位幫扶資源，慢慢實現定點扶貧任務對貧困老區全覆蓋。制訂優惠政策，鼓勵老區優秀青年進伍，引導優秀服役軍人留在老區任務。加速樹立省級當局機關、企事業單位或省內發達縣市對口幫扶本省貧困老區的任務機制。
五、組織領導
（一）高度重視老區開發建設任務。各級黨委和當局要進一個步驟增強責任感、緊迫感、任務感，把加速老區開發建設作為24小時機場接送“一把手工程”，把攙扶老區國民脫貧致富作為義不容辭的責任。堅持中心統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的任務機制，推動樹立黨委領導、當局負責、部門協同、社會參與的任務格式，積極整合各級財力和各類資源，推動老區加速發展。發揮軍隊和武警部隊的優勢和積極感化，影響和帶動社會氣力支撐老區開評價機場接送發建設。加年夜對老區脫貧攻堅任務的考察力度，實行年度報告和通報軌制。依照國家有關規定表揚為老區發展建設作出凸起貢獻的先進典範，對推進任務不力的要強化責任究查。加強對各級老桃園機場接送區建設促進會的指導，給予需要的支撐。
（二）不斷加強老區基層領導班子和黨組織建設。各級黨委和當局要選派一批思惟政治硬、業務才能強、綜合素質高的干部充實老區黨政領導班子，優先選派省部級、廳局級后備干部擔任老區市、縣黨政重要領導，推動老區黨政領導班子年輕化、知識化、專業化。對長期在老區任務的干部要在選拔任用、家屬隨遷、後代進學等方面予以傾斜。加強老區基層黨組織建設，選優配強黨組織帶頭人，完美村級組織運轉經費保證機制，強化服務群眾、村干部報酬待遇、村級組織活動場所等基礎保證。做好老區村級黨“小姐，您覺得這樣行嗎？”組織第一書記選派任務，充足發揮基層黨組織團結帶領老區群眾脫貧Uber機場接送致富的戰斗堡壘感化。根據老區貧困村實際需求，精準選派駐村任務隊，進步縣以上機關派出干部比例。
（三）廣泛動員社會各方面氣力參與老區開發建設。鼓勵各類企業通過資源開發、產業培養、市場開拓、村企共建等情勢到貧困老區投資興業、培訓技巧、吸納就業、捐資助貧，引導一批年夜型企業在貧困老區包縣包村扶貧，鼓勵社會團體、基金會、平易近辦非企業單位等各類組織積極支撐老區開發建設。對于各類企業和社會組織到貧困老區投資興業、帶動貧困群眾就業增收的，嚴格落實稅收、地盤、金融等相關支撐政策。開展多種類型的公益活動，引導廣年夜社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海內人士，通過愛心捐贈、志愿桃園機場接送服務、結對幫扶等多種情勢參與老區扶貧開發。
（四）鼎力弘揚老區精力。各級黨委和當局要把弘揚老區精力作為黨建任務的主要內容，將老區精力融進培養和踐行社會主義焦點價值觀系列活動，應用建黨日、建軍節、國慶節等主要時間節點，持續不斷推動老區精力進學校、進機關、進企業、進社區，在全社會營造傳承老區精力高貴、支撐服務老區光榮的濃厚氛圍。積極支撐老區精力發掘收拾任務，結合紅色游玩組織開展情勢多樣的主題活動，培養壯年夜老區文藝團體和文明出書單位，攙扶創作一批反應老區優良傳統、展現老區精力風貌的優秀文藝作品和文明產品。加強老區新聞媒體建設桃園機場接送，晉陞老區精力傳播才能。老區廣年夜干部群眾要繼續發揚自給自足、艱苦奮斗的優良傳統，不等不靠，齊七人座機場接送心協力，爭當老區精力的傳承者和踐行者，加速老區開發建設程序，不斷開創老區振興發展的新局勢。
（五）周全落實各項任務舉措。各級黨委和當局要認真抓好意見的貫徹落實，明確任務任務和責任分工，加年夜政策項目實施力度，確保年年有總結安排、有催促檢查。中心和國家機關有關部門要依照職責分工，抓緊制訂實施計劃，細化實化具體政策辦法，周全落實意見提出的各項任務。國家發展改造委要負責牽頭協調解決任務中碰到的困難和問題，會同平易近政部、國務院扶貧辦等部門和單位加強對意見執行情況的跟蹤檢查，嚴重問題及時向黨中心、國務院報告。充足發揮各級老區建設促進會的監測評估感24小時機場接送化，適時組織第三方機構對本意見實施情況進行評估。