建設海南不受拘束貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自安排、親自推動的改造開放嚴重舉措。
2024年12月，習近平總書記在聽取海南省委和省當局任務匯報時強調，科學謀劃封關前后的改造開放和高質量發展任務，繼商務機場接送續束縛思惟、開拓創新，攻堅克難、穩步推進，盡力把海南不受拘束貿易港打形成為台灣機場接送引領我國新時代對外開放的主要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。
經黨中心同意，2025年1線上預約機場接送2月18日，海南自貿港全島封關將正式啟動。封關運作的焦點政策設定有哪些？封關后，對于人們往來海南、游玩消費、企業投資會有哪些影響？若何確保各項政策落實落細、封關運作平穩有序？
新華社8日發布第二十一期“中國經濟圓桌會”年夜型全媒體訪談節目，邀請國家發展改造委區域協調發展司副司長蔡平、財政部關稅司副司長吳京芳、商務部自貿區港建設協調司副司長蔣子軍、海關總署自貿區和特別區域發展司副司長杜朝新，共話海機場接機南不受拘束貿易港全島封關運作。
海南自貿港建設新階段的開始
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年之際，習近平總書記宣布，支撐海南慢慢摸索、穩步推進中國特點不受拘束貿易港建設。
嘉賓在第二十一期“中國經濟圓桌會”年松山機場接送夜型全媒體訪談節目錄制現場。新華社記者 陳曄華 攝
不受拘束貿易港機場接送包車是當當代界最高程度的開放形態。海南是我國最年夜的經濟特區，也是相對獨立的地輿單元，具備成為全國改造開放試驗田的獨特優勢。
國家發展改造委區域協調發展司副司長蔡平在第二十一期“中國經濟圓桌會”年夜型全媒體評價機場接送訪談節目錄制現場發言。新華社記者 陳曄華 攝
“全島封關運作是為了擴年夜開放、加速發展預約機場接送，是海南自貿港建設新階段的開始。”蔡平說，海南自貿港開放發展不是簡單打開年夜門，而是系商務機場接送統性構建人流、物流、資金流等要素不受拘束方便流動的軌制環境。封關后，將有更年夜空間摸索實施更高程度開放舉措，無論是對海南高質量發展，還是為全國改造開放探路開路，都具有非常主要的意義。同時，也向世界表白，中國擴年夜高程度開放的決心不會變，中國開放的年夜門只會越開越年夜。
什么是全島封關？蔡平說，全島封關是指將海南島建成一個海關監管特別區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內不受拘束”為基礎特征的政策軌制。“淺顯地說，‘一線’就是對關外，封關后將實施一系列不受拘束方便進出舉措機場接送；‘二線’就是對內地，針對‘一線’放開的內容，實施精準治理，保證內地市場次序。”
財政部關稅司副司長吳京芳在第二十一期“中國經濟圓桌會”年夜型全媒體訪談節目錄制現場發言。新華社記者 陳曄華 攝
海南自貿港建設焦點政策之一就是進口商品“零關稅”軌制。吳京芳介紹，財政部牽頭制訂了貨物進出“一線”“二線”及在島內暢通的稅收政策，以及海南自貿港進口征稅商品目錄。
據吳京芳介紹，具體來說，政策重要內容是，在海南自貿港登記注冊的獨立法人企業，以及在自貿港內合適條件的事業單位及平易近辦非企業單位，都可成為享惠主體。享惠主體自境外進口貨物，除進口征稅商品目錄以外貨物，都可免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，實現“一線”放開。同時，“零關稅”貨物及其加工制製品，在島內的享惠主體間暢飯店機場接送通時，可免于補繳進機場接送推薦口稅收，實現“島內不受拘束”。此外，對屬于海南自貿港鼓勵類產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或超過30%時，進進內地可免征進口關稅。
“現有原輔料、路況東西及游艇、自用生機場接機產設備等3項進口‘零關稅’政策將納進封關后的貨物稅收政策一并實施。這樣，就基礎確立了海南自貿港進口‘零關稅’軌制體系，24小時機場接送全球優質台中機場接送要素可以在海南加倍不受拘束方便地集聚、加倍不受拘束方便地暢“你對蔡歡家和車夫張叔家了解多少？”她突然問道。通。”吳京芳說。
商務部自貿區港建設協調司副司長蔣子軍在第二十一期“中國經濟圓桌會”年夜型全媒體訪談節目錄制現場發言。新華社記者 陳曄華 攝
貿易不受拘束化方便化是不受拘束貿易港的典九人座機場接送範特征。在蔣子軍看來，在貨物貿易領域，封關運作政策軌制設計的凸起特點是實施加倍優惠的“零關稅”政策、加倍寬松的貿易治理辦法機場送機服務，通過下降進口稅率、放寬貿易治理，促進貨物在海南進出流動、中台灣機場接送轉湊集。
封關運作后，海關若何監管備受關注。
海關總署自貿區和特別區域發展司副司長杜朝新在第二十一期“中國經濟圓桌會”年夜型全媒體訪談節目錄制現場發言。新華社記者 陳曄華 攝
“海關監管的重點是，‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，以及監管貨物在島內若何不受拘束流轉。”杜朝新說機場送機。
全島封關后，海關將在海口港、三亞港等設置10個“二線港口”，供貨物、人員等在海南自貿港與內地之間通行。同時，在10個“二線港口”設置海關監管通道。
杜朝新表現，這重要是為了對出島貨物進行分類治理，將無限監管氣力用在刀刃上。除“零關稅”、加工增值免桃園機場接送關稅、放寬貿易治理辦法等三類貨物要通過該通道出島，其他貨物均可通過非海關監管通道出島，無需接收海關監管。
共享發展機遇、共享改造結果
多項封關政策，方便全世界投資機場接送價格者到海南投資興業，共享中國發展機遇、共享中國改造結果。
“全島封關后，經營主體能夠享用的‘零關稅’政策優惠力度進一個步驟加年夜。”吳京芳說，更多經營主體可享用“零關稅”政策；享惠主體可進口更多“零關稅”商品，“零關稅”政策范圍擴年夜至約6600個稅目。此外，享惠主體間貨物流轉加倍方商務機場接送便。這將進一個步驟下降企業本錢，有利于吸引相關產業高低游企業向自貿港湊集，推動產業鏈集群化發展。
在海口綜保區中免海南國際物流中間，任務人員搬運免稅品（2025年5月26日攝）。新華社記者 金皓原 攝
不久前，商務部公布了《海南不受拘束貿易港制止、限制進出口貨物、物品清單》。“這是安身現行貨物貿易治理形式基礎，對晉陞貿易不受拘束化方便化作出的全肯定有問題，裴母想。至於問題的根源，無需猜測，80%與新婚媳婦有關。新摸索。對海南自貿港而言，年夜幅晉陞了其貨物貿易治理的通明度和開放度。”蔣子軍說。
他介紹，清單初次周全系統列明國家現行實施制止、限制治理辦法的進出口貨物、物品范圍，有助于經營主體清楚便捷地清楚治理邊界；同時，清單放寬了對部門進口貨物的治理辦法，如允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修。“經營主體將切實感觸感染到貿易方便、開放紅利。”
封關不等于封島，加倍方便的貨物通關形式將在海南實施。
“徑予放行是為海南自貿港‘量身打造’的一種貨物方便通關形式。”杜朝新說，比擬現行進口貨物在進“一線”時填進口報關單，需求申報105項數據，全島封關后，對徑予放行的不涉證、不涉檢的“零關稅”貨物和保稅貨物，可以簡化申報數據到33項，企業僅需填報需要的貨物信息，年夜年夜晉陞了通關效力和方便性。此外，海關還將進一個步驟優化完美加工增值免關稅政策，利好企業發展和產業轉型升級。
隨著全島封關運作深刻推進，““如果預約機場接送你有話要說，為什麼猶豫不說？”‘一線’放開、‘二線’管住、島內不受拘束”這一基礎軌制設計的影響將不斷顯現。
三亞國際免稅城（2025年5月29日攝，無人機照片）。新華社記者 楊冠宇 攝
對此，蔡平總結為“三變”“三不變”。“三個變化是：對企業來說，‘零關稅’商品范圍將年夜幅增添，貨台灣機場接送物進出口治理將進一個“告訴我，發生了什麼事？”在他找到椅子坐下之前，他的母親問他。步驟放寬，企業進口本錢下降，可以更好融進全球產業鏈和供應鏈；對個人來說，大師可以購買到更多豐富的免稅品，也將有更多機會參與國際交通一起配合，發展機會和生涯品質都將獲得晉陞；對當局來說，‘一線’治理環節年夜幅減少，‘二線’借助智能化手腕精準施策，治理服務加倍精準高效。”
蔡平說，“三不變”是：海南自貿港擴年夜對外開放的標的目的不會變，封關不是封島，而是朝著加倍開放的標的目的邁進；與內地便捷往來不會變55688機場接送，人員進出將按現行規定治理，不需求辦理額外證件，對需監管的貨物，也將采取多種方便化舉措，確保高效通行；堅守平安的底線不會變，將始終堅持同步防范嚴重風險，確保海南自貿港建設標的目的正確、安康發展。
盡力打造引領我國新時代對外開放的主要門戶
全島封關是海南自貿港建設新階段的開始，也是一項長期持續推進的任務。
“在海南島這么年夜的范圍內實施封關運作，是一項復雜的系統性工程，沒有現成經驗可以借鑒，需求統籌兼顧多個方面，關鍵要掌握24小時機場接送好‘三個銜接’。”蔡平說。
她說，做好“內”與“外”的銜接，既要堅持海南與內地緊密聯系，又要加強與國際聯通，實現內外聯動、雙向賦能的高質量發展；做好“放”與“管”的銜接，在“一線”放開釋放開放活氣同時，通過“二線”管住筑牢風險防線，實現開放與平安的均衡；做好“前”與“后”的銜接，統籌考慮封關前后政策差異，提早明確過渡設定，確保政策切換平穩有序、各項任務無縫對接。
海口收支境邊防檢查總站三亞邊檢站移平易近治理差人為“鼓浪嶼”號郵輪搭客辦理通關手續（2025年1月3日攝）。新華社發
蔡平說，依照黨中心、國務院安排，下一個步驟海南自貿港建設重點是推進“五個不受拘束方便”和“一個平安有序”，即貿易不受拘束方便、投資不受拘束方便、跨境資金流動不受拘束方便、人員進出不受拘束方便、運輸來往不受拘束方便和數據平安有序流動。
吳京芳說，全島封關后，財政部將結合海南自貿港建設實際和推進更高程度對外開放等需求，繼續深化稅制改造，確包車旅遊保政策力度持續晉陞，政策紅利不斷釋放。
她介紹，下一個步驟稅制改造重點是，落實好企業所得稅和個人所得稅現行優惠政策，吸引更多合適自貿港建設需求的高端人才、優質企業落地海南；適時調整進口征稅商品目錄，不斷擴年夜“零關稅”商品范圍；研討進一個步驟優化調整離島免稅購物政策；積極研討島內居平易近消費進境商品相關稅收政策，適時開展對島內居平易近消費的進境商品實行正面清單治理；穩步推進銷售稅改造研討任務。
消費者在三亞國際免稅城選購商品（202機場接送包車5年5月29日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝
以開放促改造、促發展，是我國發展不斷獲得新成績的主要法寶。數據顯示，2020年至2024年，海南新增經營主體446.8萬家，實際應用外資超過建省后前32年總和，貨物貿易進出口總額年均增速超過30%。
機場接送預約蔣子軍機場接送預約說，商務部將支撐海南自貿港主動對接國際高標準經貿規則，晉陞軌制型開放程度；繼續支撐海南做強各類開放平臺，持續發揮開放平臺疊加優勢；出臺更多有針對性的政策辦法，支撐海南補鏈延鏈強鏈，持續培養發展新動能台灣大車隊機場接送。
政策越開放，越要抓緊抓實風險防控任務。杜朝新表現，堅持“管得住”才幹“放得開”，一體謀劃、一體安台北到桃園機場接送排、一體推進政策實施和風險防控，健全“早發現、早處置”機制；推動協同共管，與行業主管部門加強一起配合，樹立享惠主體資質備案、運營治理、違規處置、聯合懲戒等企業全性命周期治理軌制；在港口通關領域廣泛運用智妙手段，強化“一線”進出境環節平安準進監管，持續晉陞“二線港口”通行方便程度，切實守住不發生系統性風險底線。
蔡平說，信任隨著全島封關運作穩步實施，海南自貿港必定能在開放和創新中開拓新局，成為引領我國新時代對外開放的主要門戶。
文字記者：安蓓、魏玉坤、申鋮、鄒多為、張曉潔、吳茂輝
海報設計：田粟
統籌：劉羊旸、吳建路、邱星翔